體壇周報(bào)全媒體記者嚴(yán)益唯報(bào)道

本世紀(jì)中國(guó)足壇先后掀起了三次司法介入的反腐風(fēng)暴。每一次反腐，都有活躍的“爆料人”出現(xiàn)在公眾面前。但是相對(duì)于案發(fā)后出現(xiàn)的“爆料人”，案發(fā)前主動(dòng)曝光行業(yè)違法違規(guī)的“吹哨人”卻很稀少，其影響力也往往也不如“爆料人”。

中國(guó)足壇為何能夠誕生很多“爆料人”卻少見(jiàn)“吹哨人”呢？原因之一就是，能夠在案發(fā)前就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“吹哨人”，往往是足壇的內(nèi)部人士。即便他們有足夠的良知為了行業(yè)與公眾的利益而曝光自己身邊的同事、熟人的不法之事，但是作為內(nèi)部人士而言，仍然存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

最近一期體壇周報(bào)的播客《足球益見(jiàn)》連線一位在本輪國(guó)內(nèi)足壇反腐過(guò)程中頗為活躍的“爆料人”，據(jù)他透露，給他“喂料”的“知情人”，有的后來(lái)也成了涉案的當(dāng)事人。

二十多年來(lái)，中國(guó)足壇三次大規(guī)模司法反腐顯示，每次反腐之后，并不代表以后就不再有類(lèi)似的問(wèn)題了。如果沒(méi)有足夠有影響力的“吹哨人”在“歲月靜好”的時(shí)候就曝光行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)行為成為過(guò)街老鼠，那么過(guò)一陣子，更嚴(yán)重的違法違規(guī)行為可能就卷土而來(lái)。

那么，誰(shuí)能成為合格的“吹哨人”呢？我們不能將如此高風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任寄托在別人的身上。每一個(gè)關(guān)心中國(guó)足球的人，如果都是中國(guó)足球的“吹哨人”那才是真正有效的吹哨人制度。問(wèn)題是，“吹哨人”首先需要是“知情人”，如果不是基于對(duì)規(guī)則的理解，從事實(shí)出發(fā)，只是屁股決定腦袋式的批評(píng)，那最后很可能就變成罵街了，也無(wú)法真正揭露行業(yè)的違規(guī)違法行為。中國(guó)足協(xié)為了防止重蹈覆轍，過(guò)一陣子就陷入反腐風(fēng)暴中，就應(yīng)該降低外人“知情”的門(mén)檻，增加足協(xié)重大規(guī)則制定與執(zhí)行的透明度，讓更多關(guān)心中國(guó)足球的“外人”，只要愿意都能很容易地成為理解足協(xié)規(guī)則制定與執(zhí)行的“知情人”。這樣，一旦出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的違規(guī)行為，公眾就能成為“吹哨人”，防范于未然。

比如，裁判員執(zhí)法的評(píng)議工作早就是中國(guó)足協(xié)裁委會(huì)的一項(xiàng)重要的日常技術(shù)性工作。根據(jù)國(guó)際足聯(lián)與亞足聯(lián)的要求與相關(guān)規(guī)定，中國(guó)足協(xié)裁委會(huì)早在2013年就制定了《評(píng)議工作規(guī)范與程序》。但是，當(dāng)時(shí)的評(píng)議僅限于內(nèi)部，評(píng)議組成員被賦予“保密”的責(zé)任。隨著本次足壇反腐的進(jìn)行，今年賽季前，中國(guó)足協(xié)制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)足球裁判公正執(zhí)裁的若干措施》，其中就有一條新的規(guī)定：“加大社會(huì)監(jiān)督力度，向社會(huì)公布圍繞爭(zhēng)議判罰的評(píng)議結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。對(duì)比2013年的版本，顯然今年裁委會(huì)對(duì)裁判員的評(píng)議工作的部分知情權(quán)向公眾開(kāi)放了。盡管通過(guò)一個(gè)賽季的實(shí)踐，足協(xié)裁判評(píng)議還有需要完善之處，但不可否認(rèn)已經(jīng)有的這些改進(jìn)，對(duì)于習(xí)慣于暗箱操作的中國(guó)足協(xié)而言，已經(jīng)是很大的進(jìn)步了，甚至可以說(shuō)是這次足壇反腐的一個(gè)非常重大的成果。

不可否認(rèn)，中國(guó)足協(xié)的政策與運(yùn)作機(jī)制有的具有高度的專(zhuān)業(yè)屬性，并非足協(xié)開(kāi)放了知情權(quán)，公眾就一定能準(zhǔn)確地理解政策的邏輯。而且，每個(gè)人都難免有自己的立場(chǎng)，不能保證每個(gè)人都能因?yàn)椤爸椤倍匕l(fā)聲。換言之，即便足協(xié)向公眾更加開(kāi)放知情權(quán)，也不能指望人人都成為合格的“吹哨人”。但是，足協(xié)作為規(guī)則的制定者或執(zhí)行者，公開(kāi)透明的機(jī)制，可以幫助公眾對(duì)足球行業(yè)政策規(guī)則的理解，只有這樣才有可能讓更多人成為合格的“吹哨人”。

隨著本次反腐風(fēng)暴進(jìn)入尾聲，中國(guó)足協(xié)應(yīng)該趁熱打鐵，出臺(tái)更多向公眾開(kāi)放知情權(quán)的措施。比如從公開(kāi)的信息中可知，審核“聯(lián)賽準(zhǔn)入”也是滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)，如何讓“聯(lián)賽準(zhǔn)入”的審核流程更加透明，讓公眾不僅知道結(jié)果，還能知道原因，對(duì)于確保審核結(jié)果的公正是很有必要的。

總之，中國(guó)足壇需要讓更多人一起成為“吹哨人”，才能更好地保證準(zhǔn)入的公正。只有降低公眾對(duì)足協(xié)重大規(guī)則的制定與執(zhí)行知情的門(mén)檻，才能讓更多人成為中國(guó)足壇的“吹哨人”，降低中國(guó)足球行業(yè)內(nèi)部的違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)。